互联网信息技术日益发展，使得网络化办公越来越普遍。企业及行政事业单位，在享受网络化办公带来的速度、便利和效率的同时，上网行为的不可控性也成为了很多政企单位的困扰。
1．员工管理难度增大，很多员工上班时间获取与工作无关的资讯活动或是下载与工作无关的东西，包括音乐、电影、程序及其他文字资料等。
甚至部分员工上网发布广告，购物，炒股，兼职等活动，或散播不当言论无法追踪到个人。
2．办公还是做私事，难以分辨
由于员工非工作需要的上网行为很难判断，管理难度大。例如，浏览无关网页和上网寻找与工作有关的资讯之间很难区分；收发电子邮件也可能是与客户进行必要的沟通。另外，员工上网行为具有一定的私密性，管理不善会与员工隐私权相冲突，影响公司劳资关系，甚至触犯法律。
3．给企业造成巨大损失
上班时间非工作上网行为给企业造成的损失是显而易见的。一是对员工本职工作的数量和质量造成不良影响，浪费人力资源，降低企业效益；二是占用网络带宽，堵塞网路，妨碍公司正常业务的开展；三是使企业有更多机会遭受到仿冒诈骗、间谍软件和其它网上攻击的威胁；四是造成公司的信息发布处于无法监控的状态，加大公司机密泄漏的风险；五是对公司团队精神造成消极影响。
内外因夹击，催生非工作上网
1．内在动因是员工对个人效用的最大化追求员工工作行为的动机是多元的，除了获取个人经济收入外，还包括提高社会地位和名望，扩大调动资源的权势以及实现自我价值。员工通过上网炒股获取股票受益，通过Q Q 聊天获得亲戚朋友的认可和人际关系，通过网络购物获得购买愉悦感，通过论坛发贴灌水获得虚拟社区的尊重和地位，通过浏览网站获得感观刺激，都可以解释为员工对个人效用的最大化追求。
2．企业方面是人力资源管理不全面员工非工作上网并由此给企业带来种种不利影响，归根到底在于企业的人力资源管理环节不完善。
一是对员工的工作任务和工作目标分配不明确。员工每天应该做多少事情，做到什么程度为止，结果符合什么标准，如果这些方面不够明确，员工则会有大量的剩余时间和理由来浏览网络，沉迷虚拟世界。二是工作流程不合理。员工每件事情做好后跟谁交接，交接的时间限度是多少，事情归谁来监督，这些问题没有解决，员工在工作过程中就会产生大量的等待环节，势必导致上网打发时间。三是激励制度不科学。员工的能力要通过激励使其最大限度地发挥出来，当有能力的员工所作的贡献与其合法收入不匹配的时候，员工就会寻找其他手段补偿，上网赚外快只是其中之一。四是员工沟通制度不健全。当正常的沟通渠道不畅通时，员工就会选择网络聊天，撰写日志和论坛发贴等行为来表达情感。
3．外在条件是缺乏网络监控在发达国家，对员工的网络监控已经普及，美国70%的企业计算机系统装配员工局域网络监控限制软件。在我国，企业对于网络安全和员工非工作上网现象还没有引起足够的重视，在物理条件上缺乏对员工上网的监控。
员工上网行为解决办法
采用上网行为管理，适度监控，保持心理威慑。采取技术手段对员工上网行为进行适度监控十分必要。之所以要适度，是要考虑到员工的隐私和心理变化。
因此，对员工的上网行为监控必须适度，监控的内容、对象、结果的处理都必须事先公开告知，让员工有心理准备，最主要的是有心理的威慑作用，而对真要监控到的员工非工作上网行为，则要谨慎处理，注意保密。另一方面，设置权限，善意提醒。
完全杜绝上班时间非工作上网行为是不可能的，有的员工即使上班时毫无非工作上网行为，也不能保证其工作效率就一定高，偶尔上网浏览一下，能使紧张的心情得到片刻的闲暇，有可能产生积极的作用。从这个意义上来说，对于员工非工作上网行为，要区别对待。企业可以从技术上对不同岗位设置不同的上网权限，对于超过个人权限的上网浏览以及其他行为，根据时间长短设置善意提醒，以引起员工自觉。也可以将外部网络资源设置集中开放时间，如笔者所在的企业，上班时间禁止使用大型下载程序，中午休息和下午茶时间则放开下载权限，既可表示对员工兴趣爱好的尊重，也有效减少了因网路塞车给公司带来的不便。
